Работа Комиссии по апелляциям Росстандарта в 2019-2021 гг
База знаний
Government relations
Материалы статьи предоставлены Алексеем Барыкиным
29 ноября текущего года прошло заключительное в 2021 году заседание Комиссии по апелляциям Росстандарта, на котором было рассмотрено 4 жалобы.
По итогам работы Комиссии в 2019-2021 гг:
- в 2021 году:
- удовлетворены полностью или частично 10 жалоб
- обоснованно отклонены – 2 жалобы
- будет рассмотрена повторно – 1 жалоба
- в 2020 году:
- удовлетворены полностью – 4 жалобы
- удовлетворены частично – 2 жалобы
- отклонены – 7 жалоб
- в 2019 году:
- удовлетворены полностью – 1 жалоба
- удовлетворены частично – 4 жалобы
- отклонены – 4 жалобы.
Комиссия по апелляциям осуществляет свою деятельность с 2016 года в соответствии с Федеральным законом от 29 июня 2015 г № 162-ФЗ «О стандартизации в РФ», а также согласно соответствующим приказам Минпромторга России и Росстандарта.
Так, в результате статистического исследования жалоб в комиссию по апелляциям Росстандарта выявлено, что наиболее живыми проблемами для национальной стандартизации являются вопросы, связанные с пищевой промышленностью и строительством.
За последние 3 года было рассмотрено 35 жалоб, а за последние 5 лет – 54.
Росстандарт за 2017-2021 гг. рассмотрел, как мы уже отметили, 54 предметные жалобы, из которых 37 (69%) жалоб относится к вопросам, связанным со стандартами, а 17 (31%) жалоб – с техническими комитетами.
Структура заявителей выглядит следующим образом:
- коммерческие компании – 36 (67%)
- союзы, ассоциации – 13 (24%)
- физ. лица – 4 (7%)
- технические комитеты – 1 (2 %)
За все время лишь один тех комитет – ТК 391 обратился с жалобой к Росстанадрту по вопросу приказа регулятора об организации деятельности ТК 391 в связи с его реорганизацией путем присоединения ТК 701 (в удовлетворении жалобы было отказано).
В результате рассмотрения жалоб были приняты решения:
- 15 (28%) решений по удовлетворению жалоб
- 17 (31)% по частичному удовлетворению жалоб
- 19 (35%) жалоб было отклонено
- 3 (6 %) жалобы были перенесены в на другие даты заседания Комиссии (одна из них на 2022 год)
Как мы видим, положительные решения в пользу заявителей, пусть и не в полном объёме удовлетворяющие их требования, принимались Комиссией в 1,5 раза чаще, чем решения об отказе в удовлетворении жалобы.
В структуре жалоб, связанных со стандартами (всего 37 жалоб) было рассмотрено:
- по национальным стандартам (ГОСТ Р) – 26 (70%) жалоб
- по межгосударственным стандартам (ГОСТ) – 7 (19%) жалоб
- по международным стандартам, принятым в качестве национальных стандартов – 2 (5%) жалобы
- по предварительным национальным стандартам (ПНСТ) – 2 (5%) жалобы
Более 70% случаев, связанных со стандартами, относятся к вопросам, связанным с утверждением стандартов (27 из 38 случаев), в связи с чем можно предположить, что причиной таких жалоб является проблема не достижения консенсуса на этапе обсуждений проекта стандарта. Другими словами – участники рынка не договорились, а технический комитет все равно отправил стандарт на утверждение. Также периодически всплывают вопросы, связанные с датой введения стандартов в действие и патентным правом.
Жалобы в отношении инициации разработки и пересмотра стандартов являются единичными.
Наиболее проблемными областями стандартизации, выявленными по результатом нашего анализа являются:
- стандарты на строительные материалы, конструкции и технологические процессы;
- стандарты на продукты питания;
- стандарты по пожарной безопасности;
- стандарты по безопасности дорожного движения;
- стандарты в области методов испытаний.
В отношении строительных стандартов было рассмотрено 16 из 38 жалоб (42%), из которых удовлетворены/частично удовлетворены 9, а отклонены 6 жалоб.
Наиболее часто жалобы в отношении ТК, относятся к организации их деятельности (7 жалоб из 17 – 41%) и включению в состав ТК (6 жалоб из 17 – 35%). За весь период только одна жалоба была по вопросу создания ТК, а именно в адрес ТК 465 по созданию ТК «Инженерные изыскания и геотехника».
Жалобы в адрес ТК распределились следующим образом:
- ТК 003 «Хлебобулочные и макаронные изделия» (рейтинг 191 в 2020) – 5 жалоб;
- ТК 238 «Масла растительные и продукты их переработки» (рейтинг 69 в 2020) – 3 жалобы;
- ТК 046 «Кабельные изделия» (рейтинг 16 в 2020) – 2 жалобы;
- ТК 465 «Строительство» (рейтинг 14 в 2020) – 2 жалобы;
- ТК 123 «Управление кадрами» (без рейтинга) – 1 жалоба;
- ТК 381 «Технические средства и услуги для инвалидов и других маломобильных групп населения» (рейтинг 55 на 2020) – 1 жалоба;
- ТК 400 «Производство работ в строительстве. Типовые технологические и организационные процессы» (рейтинг 59 на 2020) – 1 жалоба;
- ТК 160 «Продукция нефтехимического комплекса» (рейтинг 73 на 2020) – 1 жалоба;
- ТК 391 «Средства физической защиты и материалы для их изготовления» (прекратил действие в 13.09.2019) – 1 жалоба.
Анализ статистики по деятельности комиссии по апелляциям
Выборка, сформированная на основе данных из протоколов заседаний комиссии по апелляциям при Росстандарте за 2017-2021 гг. (протоколы 3-18), включает 54 предметные жалобы, из которых 38 (70%) жалоб относились к вопросам, связанным со стандартами, а 16 (30%) жалоб касались деятельности технических комитетов по стандартизации (ТК).
Наиболее частым заявителем являются юридические лица – 24 (44%) случаев, при этом общественные организации, к которым относятся союзы, ассоциации, институты, являются заявителями в 20 (37%) случаях, в 5 (9%) случаев заявителем выступают несколько разнотипных субъектов, а физические лица выступают заявителем в 4 (7%) случаях. За все время лишь один раз заявителем являлось ТК (391) по вопросу приказа Росстандарта об организации его деятельности.
В результате рассмотрения жалоб было вынесено 15 (28%) решений по удовлетворению жалоб, 17 (31)% по частичному удовлетворению жалоб, в 19 (35%) жалоб было отказано, а рассмотрение 3 (6%) вопросов было перенесено. Как видно из статистики, удовлетворяющих, в том числе частично, решений было вынесено более чем в полтора раза больше, чем отказов в удовлетворении жалоб.
В структуре жалоб, связанным со стандартами (всего 38 жалоб), по национальным стандартам рассматривалось 25 (66%) жалоб, по межгосударственным 6 (17%) жалобы, по международным стандартам, принятым в качестве национальных 2 (5%) жалобы, по ПНСТ (5%) жалобы, а также 3 (8%) жалобы были рассмотрены по прочим вопросам.
Более 70% случаев, связанных со стандартами, относятся к вопросам, связанным с утверждением стандартов (27 из 38 случаев), в связи с чем можно предположить, что актуальной проблемой является достижение консенсуса на этапе обсуждений проекта стандарта. Также периодически всплывают вопросы, связанные с действием стандартов и с введением в действие. Жалобы, касающееся разработки и пересмотра стандартов являются единичными случаями.
Наиболее проблемной областью стандартизации, согласно статистике, является строительная отрасль, включая стандарты на строительные материалы, конструкции и технологические процессы – 16 из 38 жалоб (42%) по стандартам относятся к строительной теме, из них удовлетворены или частично удовлетворены 9 жалоб, а отклонены 6 жалоб (1 жалоба перенесена). Также встречаются жалобы по стандартам в сфере пожарной безопасности, дорожного движения, пищевой промышленности, методов испытаний и другие.
Наиболее часты темы жалоб, касающихся ТК, касаются организации деятельности ТК (7 жалобы из 16 – 44%) и включения в состав ТК (5 жалобы из 16 – 31%). За весь период имела место только одна жалоба в адрес ТК 465 по вопросу создания ТК «Инженерные изыскания и геотехника».
Наибольшее число жалоб по ТК (5 жалоб из 16, т.е. более 30%) поступало в адрес ТК 003 «Хлебобулочные и макаронные изделия» (рейтинг 191 на 2020 г.) по вопросам организации деятельности и неправомерности решения. Также не менее двух жалоб поступило в адрес ТК 238 «Масла растительные и продукты их переработки» (рейтинг 69 на 2020 г.), ТК 046 «Кабельные изделия» (рейтинг 16 на 2020 г.), ТК 465 «Строительство» (рейтинг 14 на 2020 г.).