Инструменты оценки и совершенствования кадрового потенциала
Материалы статьи предоставлены Павлом Черных
Статья опубликована в журнале Стандарты и качество[1]
- Для чего нужно проводить оценку квалификации персонала?
- Что такое профессиональный стандарт?
- Как действует система независимой оценки квалификации?
Промышленные организации не могут самостоятельно объективно оценить собственную кадровую потребность, а тем более спрогнозировать ее, и самообследование в этом вопросе зачастую не является вполне эффективным решением.
Существуют различные внешние экспертизы, диагностики или аудит способностей компании, которые предоставляются сторонними организациями для выявления недостающих предприятию компетенций. За рубежом подобные услуги оказывают, в частности, консалтинговые компании BCG и Ernst & Young, в России аналогичные задачи решает программа «Люди-Х».
Эффективной формой оценки уровня компетенций специалистов и команд являются соревнования профессионального мастерства. Методика проведения чемпионатов WorldSkills, например, позволяет сравнивать между собой навыки и умения в современных рабочих профессиях. Именно принципы и правила проведения соревнований WorldSkills лежат в основе Национального чемпионата сквозных рабочих профессий высокотехнологичных отраслей промышленности (WorldSkills Hi-tech) и Регионального стандарта кадрового обеспечения промышленного роста, разработанного Агентством стратегических инициатив. Однако данный механизм сам по себе недостаточен для оценки кадровых потребностей промышленных предприятий, поскольку движение WorldSkills во всем мире — это бенчмаркинг среднего профессионального образования (СПО), а соревнования, являющиеся способом оценки качества СПО, не охватывают в полной мере требования профессиональных стандартов — только три—пять квалификационных уровней. Высококвалифицированные кадры (шестой—восьмой квалификационные уровни), т.е. специалистов инженерно-управленческих компетенций, готовит высшее профессиональное образование (ВПО). Этим объясняется низкая заинтересованность промышленных предприятий-работодателей и учреждений ВПО в участии в апробации регионального кадрового стандарта.
Для оценки компетенций высококвалифицированных кадров промышленных организаций больше подходят профессиональные стандарты, разрабатываемые в рамках Национальной системы профессиональных квалификаций (НСПК). НСПК — это совокупность механизмов правового и институционального регулирования квалификаций работников со стороны рынка труда и предложений по квалификациям со стороны системы образования и обучения. Она развивается в России с 2012 г., координируется Национальным советом при Президенте РФ по профессиональным квалификациям и Национальным агентством развития квалификаций. В настоящее время НСПК является наиболее полным и системным инструментом прогнозирования кадровой обеспеченности и кадрового потенциала организации, однако она должна отвечать требованиям не только сегодняшнего дня, но и потребностям завтрашнего. Создана и продолжает совершенствоваться нормативно-правовая база по ее обеспечению. В этой работе принимают участие органы государственной власти, работодатели, профсоюзы и система образования.
Промышленные организации не могут самостоятельно объективно оценить собственную кадровую потребность, а тем более спрогнозировать ее
Профессиональный стандарт — «характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции» (ст. 195.1 Трудового кодекса РФ). Профессиональная квалификация — это знания, умения, профессиональные навыки и опыт работы физического лица, необходимые для выполнения определенной трудовой функции. В профстандартах прописаны современные наименования должностей и профессий, трудовые функции и действия, требования к образованию, практическому опыту работы, умениям, знаниям и личным качествам специалиста, необходимые допуски. Применяться профстандарты будут при приеме на работу, аттестации сотрудников, формировании кадровой политики предприятия, разработке должностных инструкций и системы оплаты труда.
Требования профессиональных стандартов отвечают запросам предприятий, поскольку их разработкой занимаются профессиональные отраслевые объединения работодателей, на базе которых сформированы советы по профессиональным квалификациям (СПК) — органы управления, наделенные полномочиями по организации проведения независимой оценки квалификации по определенному виду профессиональной деятельности на общероссийском уровне, в том числе по отбору юридических лиц для проведения оценки квалификации (центров оценки квалификации).
Согласно постановлению Правительства РФ № 584 от 28 июня 2016 г., до 31 декабря 2019 г. на предприятиях с государственным участием обязательно должны быть внедрены профессиональные стандарты.
НСПК вводит эффективный инструмент самообследования для предприятий на предмет соответствия сотрудников (соискателей) требованиям профессиональных стандартов — независимую оценку квалификации. Она проводится центром оценки квалификации и подтверждается свидетельством о профессиональной квалификации. Система независимой оценки квалификации формируется объединением работодателей (включая промышленные организации) и регулируется Федеральным законом «О независимой оценке квалификации» от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ, который имеет приоритет среди прочих нормативно-правовых документов, используемых в области сбора, обобщения, оценок и прогнозирования кадровых потребностей. ФЗ № 238 является базовым документом, регулирующим формирование объединениями работодателей системы независимой оценки квалификации на соответствие профессиональным стандартам, основанной на доверии к качеству этой оценки со стороны работодателей и граждан.
Для оценки компетенций высококвалифицированных кадров промышленных организаций больше подходят профессиональные стандарты, разрабатываемые в рамках национальной системы профессиональных квалификаций
Многие СПК уже сейчас проводят отраслевые конкурсы профессионального мастерства, система оценки на которых построена на основе требований профстандартов. Результаты могут стать объективной оценкой уровня квалификации кадров для промышленных предприятий. Взаимодействие с аттестованными отраслевыми центрами оценки квалификации позволит Минпромторгу России видеть объективную картину по знаниям и умениям, которые не включены в разработанные работодателями профстандарты.
Эффективность независимой оценки квалификации обеспечивается законодательно заложенными принципами формирования оценочных средств для профессиональных экзаменов в центре оценки квалификации. Для разработки оценочного материала, процедуры и организации тестирования, а также для их актуализации требуется:
- сформировать сообщество экспертов по профессиям;
- создать механизмы получения оценочных материалов от экспертных профессиональных сообществ и актуализации процедуры и инструментов оценки квалификации;
- регулярно проводить анализ содержания и итогов оценки квалификации, учитывать развитие технологий и оборудования, научно-технического прогресса с целью систематической актуализации профессиональных стандартов.
При этом должны соблюдаться следующие условия проведения оценки:
- оценка квалификации публична, т.е. процедуру могут беспрепятственно посетить все заинтересованные лица;
- правила оценки и условия проведения едины и равны для всех участников;
- в процесс оценки критериев вовлечено максимально возможное количество специалистов и экспертов;
- система оценки результата непредвзята и основана на первичной информации, полученной от каждого эксперта.
Уровни квалификации содержат описание показателей «Полномочия и ответственность», «Характер умений», «Характер знаний», «Основные пути достижения уровня квалификации», определяют требования к умениям, знаниям и квалификации в зависимости от полномочий и ответственности работника и сформированы в соответствии с п. 6 Правил разработки и утверждения профессиональных стандартов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. № 23.
Уровни квалификации применяются при разработке профессиональных стандартов для описания трудовых функций, требований к образованию и обучению работников.
Единые требования к квалификации работников, установленные уровнями квалификации, могут быть расширены и уточнены с учетом специфики видов профессиональной деятельности.