Методика экспресс-оценки программ социально-экономического развития

Интеллектуальные продукты

Материалы статьи предоставлены Владимиром Блиновым

Методика экспресс-оценки программ социально-экономического развития (ПСЭР) - авторская методика, нацеленная на формирование системы сравнительной мотивирующей оценки стратегического индикативного планирования органами муниципального управления, как механизма их совершенствования. Разработана Владимиром Блиновым

Описание

Методика разработана в порядке выполнения Государственного контракта Финансово-Хозяйственного Управления Администрации Томской области и АНО «Томский центр содействия инновациям» от 07.06.08 г. на тему: «Проведение оценки и мониторинга реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований Томской области на период 2008 – 2012 годы.

Алгоритм и критерии оценки программ, а также шкалы оценки ПСЭР по этим критериям были разработаны в соответствии с ТЗ Контракта.

При этом исходили из профессионального принципа управленческого консультирования, - «делать для клиента больше, чем он просит», а также ориентироваться не сколько на продукт (отчет, материалы экспертной оценки) - сколько на получение клиентом результата, превышающего его ожидания и способствующего повышению эффективности его управленческой деятельности.

Поэтому методика нацелена не только на простой продукт, - материалы экспертного анализа ПСЭР муниципальных образований, – а скорее на формирование системы сравнительной мотивирующей оценки стратегического индикативного планирования органами муниципального управления, как механизма их совершенствования. Для этой цели количество критериев оценки более чем вдвое превышает принятое в публикациях на эту тему.

Также следуя указанным принципам, сверх предусмотренных ТЗ работ, в методике предусмотрена оценка качества индикаторов, используемых в ПСЭР и оценка их соответствия показателям эффективности деятельности муниципальных властей, разработанным на федеральном уровне.

Кроме этого, при разработке критериев сравнительной оценки ПСЭР исходили не сколько из «буквы» Стратегии развития Томской области, сколько из ее «духа» и основной «проактивной» ценности – инновационности. Поэтому постарались «поднять планку», введя в систему оценки ряд понятий современного стратегического управления и регионалистики. Сделано это также с целью получения Заказчиком результата, сверх запланированного, а именно - стимулирования качественно нового уровня стратегического мышления муниципальных управленцев, а значит и качества муниципальных программ, а следом – и качества жизни населения Томской области, что является главным приоритетом областной стратегии развития.

Необходимые свойства, критерии и алгоритм оценки программ социально-экономического развития

Программа должна содержать «установление этапов, порядка и механизма управления процессом последовательного достижения целей. При этом программа не может быть сведена к простой сумме мероприятий, а представляет собой систему взаимосвязанных мер, которые, развиваясь по своим особым закономерностям, вызывают синергетический эффект».

Таблица 1. Свойства и критерии оценки программ

№	Наименование свойств (критериев)	Содержательная характеристика критериев
1	«Клиентность»	Ориентированность на реальные требования и интересы внутренних и внешних ключевых стейкхолдеров (и наличие механизма и методов их выявления)
2	«Проактивность»	Наличие инновационного долгосрочного видения (образа) будущего муниципального образования, изменения его места и роли в конкуренции территорий и развитии региона
3	«Актуальность»	Ориентация программ на решение наиболее значимых проблем развития региона (может быть оценена при использовании корректных методов выявления проблем и структурирования проблемного поля)
4	«Прогностическая ценность»	Отражение в анализе, целях и действиях не столько ближайших, сколько долгосрочных, перспективных тенденций и вызовов социально-экономического развития региона, дающее ориентиры для внешних и внутренних заинтересованных лиц и организаций
5	«Синергичность»	Создание новых сочетаний управленческого воздействия с ресурсами, порождающих не просто количественные изменения (рост), а появление нового качества, резкие улучшения в социально-экономической ситуации, формирующих новые конкурентные преимущества территории
6	«Научно-методический уровень»	Использование современных представлений регионалистики (таких как кластерный подход, маркетинг, конкурентоспособность и обучаемость территорий, а также инструментов, моделей, методов и алгоритмов, стратегического анализа, планирования, управления и контроля, повышающих достоверность прогнозов и эффективность программ в целом
7	«Гибкость»	Использование анализа наиболее вероятных сценариев развития событий, гибкого реагирования и альтернативных вариантов решения проблем
8	«Унифицированность»	Соответствие структуры программ и их паспортов методическим рекомендациям региональных (областных) и федеральных органов власти и управления
9	«Вертикальная интегрированность»	Согласованность с программами и стратегией регионального (областного) и федерального уровней по целям, приоритетам и индикаторам
10	«Целостность»	Полнота и согласованность действий для достижения целей. Достигается за счет взаимной увязки целей задач, индикаторов и мероприятий
11	«Рациональность»	Ориентация целей, приоритетов и проектов на оптимизацию соотношения затраты-выгоды, т.е. получения максимально полезного результата при наиболее полном и рациональном использовании ресурсов
12	«Реалистичность»	Соответствие желаемого и возможного в целях, приоритетах и проектах с учетом имеющихся ресурсных ограничений
13	«Оцениваемость»	Адекватность системы индикаторов целям и приоритетам, как возможность полноценно отслеживать динамику процессов, находящихся под воздействием программ и оценивать их соответствие целям
14	«Контролируемость»	Наличие доступных для вышестоящих органов власти и управления способов проверки реальности получаемых результатов
15	«Чувствительность к сбоям»	Использование методов выявления угроз и рисков, для достижения целей, а также методов их корректировки, обеспечиваемых детализацией программы и сокращением интервалов между контрольными точками

Эти свойства и критерии оценки программ подразделяются на две группы:

1. «Синергики» - с 1 по 7 критерий. Свойства программ, отвечающие за системную синергию, создающие конструктивное напряжение для разработчиков и задающие для них «высокую планку» «проактивного» подхода, формирующего новый облик и конкурентные преимущества территорий (в отличие от «реактивного» - пассивного следования за событиями). Синергики ориентированы на развитие и играют мотивирующую роль в системе сравнительной мотивирующей оценки.
2. «Синкретики» - с 8 по 15 критерий. Свойства, обеспечивающие управляемость, порядок, взаимную согласованность, вертикальную интегрированность и контролируемость программ. Синкретики ориентированы на стабилизацию качества программ и отвечают за их сравнимость между собой.

Алгоритм оценки программ

Выбрано четыре уровня анализа и сравнительной оценки программ, отвечающих разным целям и группам потребителей.

1. Анализ качества каждой из программ в отдельности. Осуществляется по всем критериям, исключая 8 и 9. Наиболее полезна органам управления конкретных муниципальных программ и разработчикам.
2. Сравнительная оценка согласованности программ муниципального и регионального уровня. Осуществляется по критериям 8 и 9.Наиболее интересна органам власти областного и федерального уровня.
3. Оценка согласованности муниципальных программ с ориентирами федерального уровня. Интересна федеральным органам власти.
4. Интегральная сравнительная мотивирующая оценка, позволяющая ранжировать программы по их качеству, группировать и анализировать на основе разных свойств, принимать управленческие решения. Интересна как рычаг управления качеством программно-целевого управления региональным развитием для органов власти и управления областного и федерального уровня.

Сама процедура оценки программ унифицирована с оценкой качества индикаторов ПСЭР и описана ниже.

Оценка системности, полноты и качества индикаторов ПСЭР

Оценка индикаторов («контрольных показателей» в терминологии разработчиков Стратегии развития Томской области до 2020 г.) проведена:

1. На предмет их качества по 7 критериям;
2. На предмет системности, контекстности и полноты охвата;
3. На предмет соответствия официальным рекомендациям федеральных органов власти РФ.

Оценка качества индикаторов

За основу оценки качества индикаторов взяты 7 критериев, опубликованных в «Стратегии развития области…», разработанных, в том числе в соответствии с методическими рекомендациями Министерства финансов и Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (табл. 2).

Таблица 2. Критерии качества контрольных показателей (индикаторов) согласно «Стратегии развития Томской области до 2020 г».(с. 18)

Требование к показателю	Обоснование
Сфокусированность	Количество показателей для цели/задачи, как правило, не должно превышать 3-х
Адекватность	Показатель должен очевидным образом характеризовать прогресс в достижении цели или решении задачи
Достоверность	Способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных
Однозначность	Определение показателя должно обеспечивать одинаковое понимание существа измеряемой характеристики, как специалистами, так и конечными потребителями услуг
Экономичность	Получение отчетных данных должно производиться с минимально возможными затратами
Сопоставимость	Выбор показателей следует осуществлять исходя из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды времени
Ориентированность на результат	Для целей и задач рекомендуется использование показателей конечных общественно значимых результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей. Показатели непосредственных результатов допускается использовать для корректировки мероприятий